日前，《山東省土地征收管理辦法》（以下簡稱《辦法》），以山東省人民政府令第355號對外公布，自2024年2月1日起施行。《辦法》共46條，明確了土地征收條件，優(yōu)化了土地征收程序、完善了土地征收補償安置機制等。
明確征收土地的六種情形
土地征收程序上，《辦法》規(guī)定，為了公共利益的需要，有六種情形確需征收農民集體所有的土地的，可以依法實施征收。
六種情形包括軍事和外交需要用地的；由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎設施建設需要用地的；由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社區(qū)綜合服務、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護等公共事業(yè)需要用地的；由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設需要用地的；在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內，經(jīng)依法批準實施的成片開發(fā)建設需要用地的；法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農民集體所有的土地的其他情形。
《辦法》還規(guī)定，由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設以及成片開發(fā)建設需要征收土地的，還應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。成片開發(fā)建設需要征收土地的，由設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府按照國家和省有關規(guī)定編制土地征收成片開發(fā)方案，經(jīng)省人民政府或者省人民政府委托的設區(qū)的市人民政府依法批準后實施。
預公告發(fā)布后，搶栽搶建不予補償
《辦法》明確了土地征收相關公告的時限要求。
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府認為符合公共利益需要確需征收土地的，應當采取有利于社會公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村、村民小組范圍內發(fā)布征收土地預公告。征收土地預公告包括征收范圍、征收目的、土地現(xiàn)狀調查安排、意見反饋方式等內容，預公告時間不少于10個工作日。自預公告發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征收土地范圍內搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。
《辦法》規(guī)定，征地補償安置方案應當包括擬征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障等內容。征地補償安置方案擬定后，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當采取有利于社會公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村、村民小組范圍內公告，公告時間不少于30日。
明確土地征收補償安置費用
《辦法》規(guī)定，征地補償安置協(xié)議應當包括被征收土地的位置、權屬、地類、面積和農村村民住宅、其他地上附著物、青苗等的權屬、種類、數(shù)量及其相應的補償標準，土地征收補償安置費用和社會保障費用，以及補償安置方式和落實期限、違約責任等內容。
其中，土地征收補償安置費用包括土地補償費、安置補助費以及所涉及的農村村民住宅、其他地上附著物、青苗等的補償費用。因土地征收導致搬遷和臨時安置的，還應當包括搬遷和臨時安置費用。
被征地農民社會保障費用由政府補貼、個人繳費、集體繳費組成。政府補貼資金從土地出讓收入中予以安排；單獨選址項目的政府出資部分，由用地單位承擔。《辦法》規(guī)定，政府補貼資金標準按照下列規(guī)定執(zhí)行，并適時進行調整：征地區(qū)片綜合地價為每畝10萬元以下的，政府補貼資金不低于每畝1.5萬元；征地區(qū)片綜合地價為每畝高于10萬元的，政府補貼資金不低于每畝2萬元。
征收土地公告應當包括土地征收批準文件、征收范圍、土地交付和資金撥付時間、行政救濟方式等內容。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當在征收土地公告發(fā)布之日起60日內，組織財政、自然資源等部門，將土地征收補償安置費用足額撥付至被征收土地的農村集體經(jīng)濟組織和農民賬戶，將社會保障費用足額撥付至當?shù)厣鐣Ｕ腺Y金專戶。地上附著物和青苗等的補償費用，歸其所有權人所有。
《辦法》明確，土地征收補償安置費用和社會保障費用足額撥付到位后，被征收土地的所有權人、使用權人等相關權利人應當按照規(guī)定或者約定的時間騰退交出土地。土地征收補償安置費用和社會保障費用未足額撥付到位的，不得要求征收土地所有權人、使用權人騰退土地、房屋和其他地上附著物。
實行被征地農民社會保障制度
土地征收補償安置上，《辦法》規(guī)定，土地征收涉及農村村民住宅的，應當按照先補償安置后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農村村民的居住權利和合法的住房財產權益。
農民集體所有的土地全部被征收或者征收土地后沒有條件調整承包土地的，土地征收補償安置費的80%支付給土地承包戶，主要用于被征收土地農民的社會保障、生產生活安置，其余的20%支付給被征收土地的農村集體經(jīng)濟組織，用于興辦公益事業(yè)或者進行公共設施、基礎設施建設。
《辦法》明確，實行被征地農民社會保障制度。
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將被征地農民養(yǎng)老保險納入當?shù)鼐用窕攫B(yǎng)老保險體系。建立被征地農民就業(yè)保障制度，將被征地農民納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務體系。應當采取措施，向有就業(yè)意愿和培訓需求的被征地農民提供職業(yè)技能培訓；具備條件的，應當安排一定的公益崗位，扶持被征地農民就業(yè)。在同等條件下，用地單位應當優(yōu)先安排被征地農民就業(yè)。符合條件的被征地農民在貸款等方面享受城鎮(zhèn)失業(yè)居民的優(yōu)惠待遇。（來源：大眾報業(yè)·齊魯壹點）
