記者從財政部了解到，按照黨中央、國務院決策部署，為建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制，財政部將從繼續(xù)用好現(xiàn)有激勵資金、設立促進高質(zhì)量發(fā)展激勵資金、嚴格落實各項約束機制三方面著力推進。
財政轉(zhuǎn)移支付是指上級政府對下級政府無償撥付的資金，包括中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付，主要用于解決地區(qū)財政不平衡、推進地區(qū)間基本公共服務均等化。
近年來，財政部深入推進財稅體制改革，不斷完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。中央對地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從2012年的4.5萬億元，增長到2024年的10.2萬億元，有力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務均等化。
黨的二十屆三中全會提出，“建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制”“增加地方自主財力，拓展地方稅源”。
業(yè)內(nèi)專家表示，進一步增強現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度對地方激勵約束力度，充分調(diào)動地方發(fā)展積極性，有利于激發(fā)地方干事創(chuàng)業(yè)的積極性，提高財政收入規(guī)模和質(zhì)量，構建更加合理有序的中央與地方關系。
日前召開的國務院常務會議聽取建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制匯報。會議指出，要發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付對地方高質(zhì)量發(fā)展的引導作用，安排激勵資金向稅收貢獻大、收入增速較快的地區(qū)傾斜。要科學規(guī)范抓好機制的實施工作，鼓勵各地通過高質(zhì)量發(fā)展涵養(yǎng)稅源，增強地方發(fā)展主動性和財政可持續(xù)性。
據(jù)財政部介紹，為建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制，將從三方面著力推進。
——繼續(xù)用好現(xiàn)有激勵資金。
在中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金中，繼續(xù)安排省級努力程度獎勵資金，激勵引導地方完善財政體制，加大對困難地區(qū)財力支持力度，改善縣級財力均衡度；繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，激勵地方為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供同等基本公共服務。
——設立促進高質(zhì)量發(fā)展激勵資金。
結(jié)合地方實踐經(jīng)驗，中央財政從2024年起，在現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付資金中單獨安排促進高質(zhì)量發(fā)展激勵資金。
“通過新設這一激勵資金，激勵地方做大財政收入‘蛋糕’，提升財政收入規(guī)模和質(zhì)量，推動實現(xiàn)財政健康可持續(xù)發(fā)展。”財政部預算司相關負責人說。
——嚴格落實各項約束機制。
硬化預算執(zhí)行約束，督促地方嚴格執(zhí)行人大批準的預算，嚴禁超預算、無預算支出，對預算指標實行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理。
加強預算績效約束，繼續(xù)聚焦國家重大決策部署和民生重點領域，每年選取部分項目開展重點績效評價，將績效評價結(jié)果應用于預算安排、政策調(diào)整和改進管理。
強化財會監(jiān)督約束，深入推進財會監(jiān)督專項行動，嚴肅查處影響高質(zhì)量發(fā)展的違法違規(guī)行為。
“通過加強激勵和約束，轉(zhuǎn)移支付這一大筆‘真金白銀’有望花出更大效用，更好增強地方發(fā)展的積極性、主動性，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說。
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